另外，通知還對履約保證金的管理作出明確：

• 鼓勵采購人根據項目特點、供應商誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，並在采購文件中明確

• 采購人不得以供應商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件，並應在供應商履行完合同約定義務事項後及時退還

• 供應商以銀行、保險公司出具保函形式提交履約保證金的，采購人不得拒收

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  采購代理機構不得收取履約保證金。

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• 宁夏省財政廳關於明確政府采購保證金管理工作的通知
  

  浙財采監〔2019〕5號

  各市、縣（市、區）財政局（寧波不發），集中采購機構、社會中介代理機構，各省級單位：

  為切實減輕企業負擔，降低製度性交易成本，加快推動企業誠信體係建設，創造良好的營商環境，現就政府采購保證金管理有關事項通知如下：

  一、自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務招標投標活動不得向供應商收取投標保證金，非招標采購方式采購貨物、工程和服務亦同。

  鼓勵采購人根據項目特點、供應商誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，並在采購文件中明確；采購人不得以供應商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件，並應在供應商履行完合同約定義務事項後及時退還；供應商以銀行、保險公司出具保函形式提交履約保證金的，采購人不得拒收；采購代理機構不得收取履約保證金。

  供應商在政府采購活動中違反政府采購相關規定給采購組織機構造成損失的，采購組織機構可按照采購文件約定要求供應商承擔賠償責任。

  二、各有關單位應嚴格按照規定做好已收取保證金的自查清退工作。曆年來留存在采購組織機構賬戶中的因供應商違反政府采購法律法規等規定和采購文件約定不予退還的保證金，或者因供應商注銷原因確實無法退還的保證金，應分別登記造冊，並於2019年9月底前按項目采購人預算級次上繳國庫。

  三、各級財政部門要加強政府采購保證金規定的宣傳，並嚴肅查處向供應商違規收取、不按時退還、挪用、截留保證金等行為。

   宁夏省財政廳 

   2019年4月25日

  （此件公開發布）

  無獨有偶，早前湖北財政廳印發《湖北省財政廳關於停止收取政府采購投標保證金有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求：

  在政府采購活動中，采購人、采購代理機構不得收取投標保證金，並要求相關單位嚴格執行，不得變通和變相收取其他沒有法律依據的任何費用,一旦發現有違規收取相關費用的行為，嚴肅查處。

  
  

  
  

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長期以來，在招標采購活動中，保證金製度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規違法行為屢屢發生，企業因投標，導致大量資金被占用，且周期很長，負擔過重，不利於企業特別是中小企業的發展。

目前，工程建設領域除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用企業流動資金，且占用時間較長。

關於保證金，近段時間進行大刀闊斧的改革，首先把工程質量保證金預留比例上限由5%降至3%，有效減少建築業企業資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業經營成本；

另一方麵大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證製度。進一步為建築業企業減負，企業資金充裕後，可以在更新機械設備、技術研發、人員培訓等方麵加大投入，有利於提高工程質量水平。

不過有行業人士認為取消投標保證金降低串標圍標成本，會造成市場更加混亂：（內容來源網友評論）

• 依法收取投標保證金是合法的。所謂長期侵占、挪用保證金是管理出了問題，並不是保證金製度出了問題。要依法打擊侵占、挪用保證金行為，而不是粗暴的的取消投標保證金製度！

• 取消投標保證金，保證不了項目順利實施，隻會造成更大浪費，對中標單位違法行為缺乏有力法律製裁，法律漏洞太大，公司違法另外注冊新公司，法人逍遙法外。

• 保證金不應一刀切的取消，應根據項目性質、項目類型的決定是否收取 

來源：宁夏省財政廳